联邦预算十一月五日揭晓：移民水平计划数字悬念与部门资源约束。
本周四，渥太华将迎来卡尼政府的第二份联邦预算。与去年那份厚达四百零六页、以「强大加拿大」为题的文件相比，这份定于十一月五日发布的预算案在公布前就已经被贴上了鲜明的标签：增长与竞争。据国家邮报报道，封面照片选的是拉布拉多丘吉尔瀑布电站的输电线路，而内容重心则放在税收改革上——个人与企业层面的减税安排、削减束缚企业的时间与资金成本的「繁文缛节」措施，意在扭转加拿大在七国集团中落后的生产率表现。一位政府高级官员将其概括为「一份关于增长和竞争的预算案，我们正试图在加拿大创造一个投资超级周期」。
对移民圈而言，预算日之所以重要，是因为2027年至2029年移民水平计划将随之公布。去年那份计划选择在11月5日发布，今年大概率重演同一节奏。现行计划为永久居民设定每年三十八万的目标并保持至2028年，经济类占比约百分之六十四；临时居民方面，新抵达学生目标十五万五千人、工人二十三万人，整体临时居民人口占比须在2027年底前压到百分之五以下。新计划可以维持这套数字，也可以推翻重来——财政委员会主席此前的表态与移民部长「人口增速需要回升」的言论之间，立场并不完全一致。
外部机构的预测呈现温和下行的倾向。C.D. Howe研究所建议把永久居民目标逐年压至三十八万、三十五万、三十四万的梯度，理由是住房与消化能力仍然吃紧；保守党方面则主张更深的削减。而主张「有控增长」的总理卡尼，面对的是劳动力市场连续两个月净减就业、失业率升破百分之六点四的经济数据——这既可能成为削减名额的依据，也可能反过来支持维持现状以稳住人口基本盘。反对党的攻讦点还落在统计口径上：去年的计划把一次性人道类计划与常规类别拆开呈现，被质疑有美化总量之嫌，要求政府披露离境追踪数据的声音在国会委员会中持续发酵。
比数字之争更现实的问题，是移民系统的执行能力。多伦多星报在报道快速通道新政时提到，移民部近期因预算约束进行了大幅裁员——这意味着即便水平计划维持三十八万的盘子，处理积压、缩短等待的能力也可能跟不上目标。当前各条主线的等待已在高位运行：公民身份证明超过两年、受保护人士永居与护理类通道以年计、IRB避难库存近三十万件。预算案中IRCC获得的运营拨款是否随计划同步扩张，将决定这些数字是收敛还是继续爬升。此外，预算还承载着几项已官宣但未完全落地的承诺：帮助最多三点三万名工签持有者加速转永居的一次性计划、创业签证停收后的高影响力创业替代试点，以及对法语移民目标的投入，这些项目的资金安排都可能在十一月五日见分晓。
应对美国关税冲击、重建与中印等国的贸易关系、加快重大项目审批，被列为本届政府的其他优先事项，移民议题在这个议程排序中更多扮演「配速」角色而非主角。对关注加拿大移民走向的人，周四预算案中最值得盯住的三处信息是：水平计划三栏数字（永久居民、临时居民、法语占比）的最终值；IRCC运营与安置服务拨款的增减；以及一次性转永居计划的规模与准入条件是否扩围。这三项加在一起，比任何单一年度的总人数都更能说明未来三年加拿大移民政策的真实方向。
本文引用于：国家邮报、超级生活网、C.D. Howe研究所及IRCC现行移民水平计划公开资料