国际学生年目标15万延续至2029：教育界欢迎但警告达标尚有距离。
加拿大11月5日随联邦预算公布的2027至2029年移民水平计划确认，每年最多15万名新国际学生的入境目标将延续至2029年，与2027、2028两年的既定目标连成一线。这意味着经过两年多的高强度收紧之后，渥太华对国际教育规模的规划首次进入"平台期"：不再继续压减，也没有松口放量的迹象。消息公布后，加拿大国际教育界反应迅速，欢迎与担忧并存。
加拿大国际教育局（CBIE）在声明中对计划的稳定性表示欢迎，称可预期目标是该机构及其成员院校"多年来在政策急转弯中反复呼吁"的东西。不过，CBIE总裁兼首席执行官贝佐同时点出了问题的关键：从2026年的最新数据看，加拿大"距离实现现行目标还很远"，要让15万这个数字从纸面落到现实，需要政府、院校、产业与地方社区的跨部门协作。换言之，行业目前最大的焦虑不是指标太紧，而是执行层面的巨大缺口。
数据确实支撑这种担忧。官方统计显示，2026年1至8月新入境的国际学生较2024年同期下降71%，减少约15.6万人；对照2026年全年15.5万的学生入境目标，前八个月仅录得约6.5万人，全年出现大幅缺口几成定局。大学方面同样表态谨慎。加拿大大学协会表示，可预测的移民政策对重建加拿大国际教育体系的信心、吸引全球人才至关重要，会长米勒强调，大学正通过培养人才、推进科研和与企业社区合作，帮助实现联邦的经济目标。
回顾这轮收缩的轨迹，不难理解行业的复杂心情。2024年起，联邦对学习许可设置年度上限并引入省级证明信（PAL）机制；随后毕业工签（PGWP）资格收紧、学习期间校外打工时长调整、资金证明门槛上调，多管齐下之下，国际学生新抵埠人数从高峰一路回落。此次计划文件还有一个容易被忽略的措辞细节：学生指标写的是"最多15万"，这是一个上限而非保底数字，为执行层面留下了向下调整的空间，也解释了教育界为何在欢迎之余仍保持警惕。
口径方面也值得申请人和院校注意。水平计划中的临时居民目标统计的是"新入境"，不包括访问者、庇护申请人，也不包括许可证延期和境内转签，毕业工签因其性质被归入身份变更而不计入学生入境指标。这意味着用"全年签发学签数量"去对照15万的目标，口径并不一致，比较时须以入境口径为准。
展望2027年，若现行限制不变而申请需求继续疲软，15万目标能否达成将成为观察加拿大国际教育走向的核心指标。对有意赴加的学生来说，政策环境趋于稳定是利好，但录取院校资质、毕业工签资格和财务准备仍需按现行收紧后的规则逐一核对；对院校而言，把招生结构从数量扩张转向质量与留存，恐怕才是与这一平台期目标相匹配的应对之道。
本文引用于：加拿大移民、难民及公民部（IRCC）