加拿大拟将庇护申请者早期开放工签写入法规永久化 庇护系统迎来全面改革
2026年6月19日，加拿大政府在《加拿大公报》（Canada Gazette）第一部分刊登了一揽子拟议法规修订，旨在通过立法方式，将寻求庇护者在加拿大境内更早获得开放工签的安排永久化，并配套改革整个庇护审理流程。这些修订是落实《加强加拿大移民系统与边境法》（Bill C-12）的重要举措。Bill C-12已于2026年3月26日获皇家批准，而本次公报的草稿规则将那些停留在"临时公共政策"层面的安排，正式上升为有确定性的法规条款。
最引人关注的改动，是开放工签的发放时点大幅提前。按照现行《移民与难民保护条例》，庇护申请者必须等待其申请被正式转介至难民保护庭（Refugee Protection Division，简称RPD）之后，才有资格申请工签。而拟议修订规定，只要庇护申请"被认定符合转介资格"（found eligible for referral），即可在转介完成之前申领开放工签。这一更早的工作授权，自2022年11月起其实已经通过一项临时公共政策运行——但临时政策随时可能被撤销且无需提前通知。将其写入条例，意味着符合条件的申请人在等待听证期间可以更早合法工作、自负生计，制度上不再"悬空"。
除了工签时点，拟议修订还覆盖庇护系统的多个环节。其一是简化并统一申请流程，推动"单一在线申请"，让申请人无论境内还是口岸递交，都向移民部长提交同一套信息和材料，减少重复填报，也让部长在案件转介RPD之前有时间进行"尽职调查"。其二是为无人陪伴未成年人提供保护：拟议规则将把"豁免一年申请时限限制"的安排永久化，使18岁以下、且在加拿大无父母或其他法定成年人的未成年申请者，不受Bill C-12引入的一年禁令约束。
其三是材料提交时限的弹性化。新规拟允许申请人在案件被转介至RPD后最长60天内补交支持材料，并在符合条件时申请30天延期；同时要求部长在收齐所有必需材料后365天内完成对案件的审理考量。其四是明确"指定代表"（designated representative）的指派情形与职责，覆盖未成年人、弱势成年人等需要协助的申请人；并允许部长在理由充分时恢复已被撤回的庇护申请。
需要强调，这些规则目前仍处于草案与公众咨询阶段。公报给予30天咨询期，至2026年7月20日截止，个人、律师、安置机构等均可提交意见。咨询结束后，政府可能修订文本，待正式版在公报第二部分刊登后才生效，官方预计落地时间为"2026年晚些时候"。因此，当前正在审理中的庇护申请者，其工签资格仍取决于现行规则与那项临时政策，不能假定新条款已经适用。
对于申请人而言，这次改革传递出两层含义：一方面，加拿大试图在"加快审理、削减积压"与"保障公平"之间取得平衡，更早的工作授权有助于缓解申请人在"抵达后到合法工作之间"这一最艰难的空窗期；另一方面，随着程序更趋结构化，按时提交、从一开始就备齐材料变得比以往更关键。对于身处演变中的庇护法律环境的当事人，及时关注公报与Canada.ca的权威信息、寻求合格法律意见，远比依赖社交媒体上的二手解读要稳妥。