CBSA与欧盟Frontex签署新合作协议，联手打击偷渡与证件欺诈。
加拿大边境服务局（CBSA）10月30日宣布，局长戈尔曼（Erin O'Gorman）与欧盟边境及海岸警卫局（Frontex）执行局长莱滕斯（Hans Leijtens）当天在蒙特利尔签署了一份全新的业务合作安排，签署场合正是正在举行的加拿大与欧盟峰会。这份文件取代并升级了双方自2010年以来沿用的旧框架，标志着加拿大与欧洲边境管理机构之间的协作进入更深的操作层面。
根据双方发布的新闻稿，新安排将深化两大机构在跨境事务上的行动合作与信息交流，覆盖领域包括跨国犯罪威胁与移民流动，重点打击对象锁定在三类违法行为：组织偷渡、人口贩运，以及证件与身份欺诈。双方还将通过欧盟边境监控系统（EUROSUR）交换信息与分析成果，并在联合培训、人员互访、边境管理工具的研发与技术交流方面开辟新的合作空间。
隐私与数据保护是这份协议中受到最多关注的条款。Frontex方面明确表示，双方无意在本次安排下交换个人数据，EUROSUR框架内以及涉及遣返、重接收或重返社会目的的个人数据交换均被明确排除；任何例外情形都必须符合双方各自适用的数据保护规则。协议同时附带人权保障条款，Frontex的独立基本权利官员可以监督合作项下开展的活动，包括与CBSA协商后赴加拿大实地访问。这样的设计显然意在回应欧洲境内对Frontex自身人权纪录的长期争议，也为合作划出了清晰的法律边界。
回顾历史，加拿大是Frontex最早的欧洲域外伙伴之一。双方于2010年10月在华沙签署第一份工作安排，十六年来合作已延伸到多个具体项目。其一是「FIELDS计划」，即Frontex与国际刑警组织共建的电子证件图书馆系统，帮助一线边境官员识别伪造证件，CBSA国家证件中心正参与其中视觉决策辅助功能的开发。其二是信息反哺：加拿大电子旅行授权（eTA）体系积累的风险与情报趋势，为欧盟正在建设的欧洲旅行信息授权系统（ETIAS）提供了输入，Frontex正是ETIAS中央单位的承办方。此外，双方还运行着第三国观察员交换项目，各自派员赴对方机场和口岸跟岗见习。
从时间点看，这份新安排是2025年布鲁塞尔加拿大-欧盟峰会确定行动清单中的一项落地成果，服务于更宏大的加拿大-欧盟安全与防务伙伴关系框架。就在同一场峰会上，渥太华与布鲁塞尔还宣布了包括加拿大加入伊拉斯谟计划在内的多项合作，边境安全只是这条合作线上的一个侧面。
对普通移民申请人而言，这份协议最直接的影响体现在造假与欺诈环节。近年来加拿大在证件欺诈、虚假雇佣、幽灵中介等案件上持续加压，与欧洲机构共享伪造证件样本和风险情报，意味着持伪照证件登机、经欧洲转机前往加拿大的路径将更难通行。对合法申请人来说则几乎感受不到变化——协议明确针对的是犯罪网络而非普通旅客，双方也都强调合作须在法律与人权框架内进行。
Frontex目前与包括英国、美国在内的17个欧盟域外国家签有类似工作安排，加拿大此次升级合作，与美加边境压力、全球偷渡网络数字化转型的大背景相互呼应。两家机构在联合声明中都提到，犯罪网络的适应速度越来越快，技术应用日新月异，单靠一洲之内的协作已经不够。这份新协议能否有效压缩偷渡与证件造假空间，将取决于后续行动计划的落实情况，外界预计双方将在未来一年内逐步公布具体合作项目。
本文引用于：加拿大边境服务局（CBSA）与欧盟边境及海岸警卫局（Frontex）官方新闻稿。